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1、辦理pos機(jī)海報(bào)

辦理pos機(jī)海報(bào)

最高人民檢察院 2023-02-14 16:54 發(fā)表于北京

? 2018年以來，最高檢采取一系列舉措，不斷完善檢察建議運(yùn)行機(jī)制，提升檢察建議質(zhì)量和剛性。

? 從2018年9月起，最高檢實(shí)行檢察建議工作情況定期通報(bào)制度，結(jié)合負(fù)面典型案例對(duì)各地檢察建議工作中存在的問題進(jìn)行通報(bào)，并針對(duì)問題提出指導(dǎo)性意見。

? 2019年2月，最高檢公布實(shí)施《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)和檢察建議書的制發(fā)程序、督促落實(shí)機(jī)制等進(jìn)行了細(xì)化完善。

? 2019年10月，最高檢制定出臺(tái)《人民檢察院檢察建議督促落實(shí)統(tǒng)管工作辦法》。

收集死亡人員社會(huì)保障卡，在參保登記上違規(guī)操作，冒領(lǐng)死亡人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；利用擔(dān)任糧儲(chǔ)公司保管員職務(wù)之便，騙取糧食補(bǔ)貼、賺取糧食差價(jià)和盜賣糧食……結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的上述問題，檢察機(jī)關(guān)提出有針對(duì)性的檢察建議，促進(jìn)堵漏建制、完善監(jiān)管。2022年12月，最高人民檢察院評(píng)選的2021—2022年度全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪檢察類十佳檢察建議結(jié)果揭曉。

“檢察機(jī)關(guān)通過提出檢察建議的方式，聚焦人民群眾急難愁盼和社會(huì)治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，在維護(hù)社會(huì)公平正義，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。此次評(píng)選的職務(wù)犯罪檢察類優(yōu)秀檢察建議，為促進(jìn)腐敗問題的訴源治理提供了很好的范本。”全國(guó)人大代表、常山北明科技有限公司恒盛紡織分公司織造車間乙班教檢工馮麗朝，對(duì)此次評(píng)選出的十佳檢察建議給予了充分肯定。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。檢察機(jī)關(guān)不僅要依法辦案，還要將辦案職能向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸，注重訴源治理、標(biāo)本兼治，此次評(píng)選出的十佳檢察建議，便是檢察機(jī)關(guān)踐行能動(dòng)履職的生動(dòng)實(shí)踐。

1

死亡人員養(yǎng)老金被冒領(lǐng)

檢察建議及時(shí)堵住漏洞

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要杠桿。然而，有不法分子打起了死亡人員社會(huì)保障卡內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的主意，利用不法途徑冒領(lǐng)已死亡人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。

在此次入選的十佳檢察建議中，有的就涉及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2021年2月1日深夜，湖南省某縣一家銀行的業(yè)務(wù)報(bào)警系統(tǒng)驟然響起，有人在該行自動(dòng)取款機(jī)上使用多張銀行卡，因時(shí)間過長(zhǎng)觸發(fā)了報(bào)警系統(tǒng)。

由此，一起牽扯多人詐騙社保金的陰謀就此敗露。

據(jù)調(diào)查，2016年9月至2021年1月，某新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中心（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保中心）原征繳股股長(zhǎng)陽某，向所在轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站站長(zhǎng)收集死亡人員社會(huì)保障卡（以下簡(jiǎn)稱社?？ǎ┖螅锿罗r(nóng)保中心原主任伍某、原待遇發(fā)放股工作人員廖某，利用職務(wù)便利，在參保登記、生存認(rèn)證、待遇續(xù)發(fā)、待遇補(bǔ)發(fā)和待遇調(diào)整上違規(guī)操作，虛報(bào)和提高了死亡人員的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，再伙同他人從銀行ATM機(jī)取現(xiàn)或POS機(jī)刷卡套現(xiàn)，冒領(lǐng)死亡人員社?？▋?nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，共計(jì)1789萬余元。

記者了解到，在案件辦理過程中，湖南省衡陽市珠暉區(qū)檢察院的辦案檢察官通過調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料、訊問犯罪嫌疑人、與涉案單位會(huì)商聽取意見等多種途徑，對(duì)案發(fā)原因進(jìn)行了深入分析。

辦案檢察官謝小蕓告訴記者，各級(jí)黨政部門、人社系統(tǒng)針對(duì)國(guó)家社保資金的監(jiān)督管理出臺(tái)了多個(gè)制度規(guī)范文件，但從案件辦理來看，涉案單位存在落實(shí)乏力、制度虛設(shè)等問題，嚴(yán)重破壞了社會(huì)保險(xiǎn)基金的正常管理。

“在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)社?？ǖ闹谱?、使用、系統(tǒng)審批等關(guān)鍵流程存在漏洞，部門監(jiān)管、崗位職責(zé)、外部監(jiān)管落實(shí)不到位，廉政法紀(jì)教育力度不夠等問題突出?！敝x小蕓說。

據(jù)調(diào)查，為避免社?？ǔ挚ㄈ怂劳龊髧?guó)家社保資金被冒領(lǐng)，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保）系統(tǒng)于2018年上線了生存認(rèn)證程序，要求領(lǐng)取國(guó)家社保資金的人員每年都需要進(jìn)行生存認(rèn)證，否則暫停發(fā)放待遇。為何該案涉案人員仍能冒領(lǐng)社保資金？對(duì)此，謝小蕓告訴記者，城居保系統(tǒng)中對(duì)生存認(rèn)證工作要求的審批權(quán)限過低，僅經(jīng)辦人員就可辦理，不需要提供任何證明材料；且對(duì)待遇補(bǔ)發(fā)、待遇續(xù)發(fā)、待遇調(diào)整等事項(xiàng)的審批權(quán)限同樣設(shè)置過低，新農(nóng)保中心副主任即為最終審核人。

在辦案過程中，珠暉區(qū)檢察院主動(dòng)到涉案單位聽取意見，與涉案單位進(jìn)行會(huì)商，圍繞管理漏洞進(jìn)行深入分析，就預(yù)防違法違紀(jì)問題發(fā)生、細(xì)化配套工作方案、嚴(yán)格落實(shí)管理制度等進(jìn)行深入交流。

2021年8月24日，在多方調(diào)研和會(huì)商基礎(chǔ)上，珠暉區(qū)檢察院從健全完善城居保工作流程、加強(qiáng)監(jiān)管工作、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面提出檢察建議。

收到檢察建議后，人力資源和社會(huì)保障部門高度重視，針對(duì)檢察建議書的內(nèi)容，逐條剖析，及時(shí)制定方案，落實(shí)整改措施，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行書面回復(fù)。

珠暉區(qū)檢察院檢察官到居民家中回訪

“新農(nóng)保中心發(fā)生的這起案件具有行業(yè)代表性、違法典型性，檢察機(jī)關(guān)從一起套取冒領(lǐng)社保資金案件入手，找準(zhǔn)‘病灶’，刀鋒直指社保領(lǐng)域管理漏洞?！苯?，最高檢第三檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“通過發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，進(jìn)行‘靶向治療’，有效預(yù)防違法違紀(jì)問題發(fā)生，進(jìn)一步推動(dòng)建立健全城居保管理監(jiān)督機(jī)制，保障國(guó)家社保資金安全，保護(hù)城鄉(xiāng)居民切身利益，實(shí)現(xiàn)了司法辦案、法律監(jiān)督、服務(wù)大局的有效統(tǒng)一，在完善社會(huì)保障制度、助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中彰顯了檢察擔(dān)當(dāng)和作為”。

2

多次騙取補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)

檢察建議助力守護(hù)糧食安全

2022年4月，浙江省杭州市余杭區(qū)檢察院收到了余杭區(qū)監(jiān)察委員會(huì)、杭州市公安局余杭區(qū)分局移送審查起訴的某公司某糧庫保管員趙某貪污、詐騙案。

2013年至2020年，趙某在擔(dān)任糧庫保管員期間，利用其負(fù)責(zé)為糧庫收購(gòu)、保管糧食等職務(wù)上的便利，單獨(dú)或伙同他人，騙取糧食補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，賺取糧食差價(jià)和盜賣糧食，涉案金額共計(jì)27萬余元。

檢察機(jī)關(guān)通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在2019年6月3日至5日，趙某通過他人從余杭區(qū)外購(gòu)入小麥并冒充本地種糧大戶的訂單糧，以種糧大戶陳某、鄭某的名義出售給糧庫，騙取糧食獎(jiǎng)勵(lì)2萬余元。

余杭區(qū)檢察院檢察官宣讀起訴書

2022年4月29日，余杭區(qū)檢察院以涉嫌貪污罪、詐騙罪對(duì)趙某提起公訴，同年6月21日，法院判處被告人趙某有期徒刑三年三個(gè)月，并處罰金21萬元。

“趙某的犯罪行為嚴(yán)重破壞了基層糧食購(gòu)銷領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境，造成極壞社會(huì)影響?！庇嗪紖^(qū)檢察院檢察長(zhǎng)鮑鍵表示。

鮑鍵告訴記者，該院在辦案中發(fā)現(xiàn)，某公司在基層糧庫管理、監(jiān)管職責(zé)落實(shí)、行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等方面存在管理監(jiān)督漏洞，有發(fā)生違法犯罪的隱患，同時(shí)需要給予有關(guān)涉案人員、責(zé)任人員以行業(yè)懲戒。該院初步判定，該案具備制發(fā)檢察建議的合法性、必要性、可行性。

為精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，余杭區(qū)檢察院有針對(duì)性地對(duì)涉案人員基本情況、違法問題發(fā)生背景、具體違紀(jì)違規(guī)行為等進(jìn)行核實(shí)，主動(dòng)聯(lián)系監(jiān)委調(diào)查人員、特定涉案人員。同時(shí)，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，促成趙某認(rèn)罪悔罪。

“在檢察建議制發(fā)過程中，監(jiān)檢雙方在補(bǔ)強(qiáng)案件證據(jù)、核實(shí)量刑情節(jié)等方面進(jìn)行了充分聯(lián)動(dòng)，確保制發(fā)的檢察建議內(nèi)容精準(zhǔn)度高、實(shí)效性強(qiáng)?！滨U鍵說道。

“檢察官針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的案件背后的治理問題，主動(dòng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員進(jìn)行溝通，主動(dòng)登門聽取案發(fā)單位意見?！滨U鍵表示，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)聯(lián)系某公司及其主管部門，協(xié)商召開趙某案專題座談會(huì)。

2022年5月23日，余杭區(qū)檢察院向涉案某公司制發(fā)檢察建議，并當(dāng)面宣告送達(dá)了檢察建議書。收到檢察建議書后，該公司高度重視，認(rèn)真排查梳理，逐項(xiàng)落實(shí)整改，半個(gè)月后，將整改情況書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

值得一提的是，為有效堵塞漏洞，守護(hù)好“余杭糧倉(cāng)”，針對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，該公司進(jìn)一步推動(dòng)完善數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，建成具有余杭特色的智能物流作業(yè)系統(tǒng)，從而先行踏上了基層糧食收儲(chǔ)企業(yè)“數(shù)字賦能糧食監(jiān)管，數(shù)智守牢糧食安全”的改革創(chuàng)新之路。

目前該平臺(tái)已取得實(shí)效。數(shù)據(jù)顯示，僅2022年5月至6月，該公司就運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)收購(gòu)小麥2.1萬噸，發(fā)放售糧款4800余萬元，農(nóng)戶收售糧周期縮短，通過線上預(yù)約2354次，與上年同期相比收售時(shí)間縮短5天以上，農(nóng)戶滿意度顯著提升。

3

陵園出納監(jiān)守自盜

檢察建議為基層治理提供法治保障

“賬本上明明顯示有408萬元，為什么陵園銀行賬戶里卻沒有這些錢？”交接整理財(cái)務(wù)賬目時(shí)，發(fā)現(xiàn)巨額公款神秘“失蹤”后，出納立即將相關(guān)情況予以反映。一起前出納監(jiān)守自盜、負(fù)責(zé)人監(jiān)管缺位案件就此浮出水面。

2015年，王某被任命為某陵園主管，全面負(fù)責(zé)陵園工作。2018年12月，陵園出納退休，王某安排吳某擔(dān)任出納，但其違反規(guī)定，將單位財(cái)務(wù)印章、法人章全部交給吳某一人，致使單位賬戶失管失控。

2018年12月至2019年12月，吳某通過私自轉(zhuǎn)賬、超額支取、截留現(xiàn)金等方式，侵吞公款共計(jì)408萬余元。事發(fā)后他攜款70余萬元潛逃。

2020年10月16日，上海市青浦區(qū)檢察院分別以吳某涉嫌貪污罪、王某涉嫌玩忽職守罪提起公訴。法院經(jīng)審理，判處吳某有期徒刑十三年，并處罰金100萬元，判處王某有期徒刑三年。

在崗期間，吳某貪污數(shù)額如此之大，為何遲遲未被發(fā)現(xiàn)？“王某身為主管，明知吳某一年不上交記賬憑證，卻未采取任何監(jiān)管措施?！鼻嗥謪^(qū)檢察院檢察官任玲玲介紹說，檢察機(jī)關(guān)在辦理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的吳某挪用資金案時(shí)，發(fā)現(xiàn)吳某挪用的可能是公款。

如何準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，深挖案件背后折射出的社會(huì)治理問題，成為擺在辦案檢察官面前的首要問題。

青浦區(qū)檢察院檢察官查閱案件信息

為此，青浦區(qū)檢察院經(jīng)審查后，一方面，提出“兩特殊一轉(zhuǎn)向”，即注意犯罪嫌疑人主體特殊、職權(quán)特殊，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)將取證重心轉(zhuǎn)向職務(wù)、職能；另一方面，及時(shí)向青浦區(qū)監(jiān)察委員會(huì)通報(bào)案情，跟蹤職務(wù)犯罪查處情況。同時(shí)結(jié)合案情分析查找管理漏洞，研究提出檢察建議。

“王某任命有盜竊前科的吳某擔(dān)任陵園出納，并違反規(guī)定將法人章、單位財(cái)務(wù)印章全部交吳某一人保管，致使單位賬戶失管失控。為此，我們從選人管人、財(cái)進(jìn)財(cái)出等方面提出建議。”任玲玲說，針對(duì)涉案陵園2012年就發(fā)生過受賄案件，存在相關(guān)制度缺失、內(nèi)部監(jiān)管缺位等問題，該院從嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任、嚴(yán)密監(jiān)管體系等方面提出檢察建議。

2021年2月23日，青浦區(qū)檢察院向某鎮(zhèn)人民政府制發(fā)檢察建議書。同年3月22日，某鎮(zhèn)人民政府從優(yōu)化調(diào)整陵園管理、完善財(cái)務(wù)管理制度、嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部監(jiān)管、加強(qiáng)“四風(fēng)”建設(shè)和廉政教育四個(gè)方面，向檢察機(jī)關(guān)作出書面回復(fù)。

整改落實(shí)并非一朝一夕之功，檢察建議制發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)與涉案單位多次聯(lián)系對(duì)接整改進(jìn)度及整改效果?！盀楦櫿淖ラL(zhǎng)效，在助力基層治理上提升效果，我們配合青浦區(qū)監(jiān)委拍攝了警示教育宣傳片，推動(dòng)‘防腐課堂’深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)基層法治意識(shí)、治理能力提升?！比瘟崃嵴f道。

“吳某、王某案貪污、瀆職犯罪并發(fā)，是基層殯葬行業(yè)‘小官巨貪’的典型案例?！苯眨罡邫z第三檢察廳負(fù)責(zé)人表示，案件辦理中，檢察機(jī)關(guān)敏銳地發(fā)現(xiàn)案件可能改變定性為職務(wù)犯罪，提出證據(jù)收集、法律適用、人員處理方面的建議，同時(shí)深入開展調(diào)查核實(shí)，既“挖根源、治已病”又“清訴源、治未病”，將司法辦案與基層社會(huì)治理相結(jié)合，針對(duì)基層治理制度落實(shí)不到位、監(jiān)管體系不完善的問題制發(fā)檢察建議書，切實(shí)凈化基層民生法治環(huán)境，為基層治理和地區(qū)發(fā)展提供檢察助力和法治保障。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力”。最高檢第三檢察廳負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)檢察院職務(wù)犯罪檢察部門要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)檢察建議的重要意義，強(qiáng)化能動(dòng)履職，聚焦腐敗問題標(biāo)本兼治，結(jié)合辦案加大職務(wù)犯罪檢察類檢察建議的制發(fā)力度，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)借鑒，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷提升檢察建議工作規(guī)范化精準(zhǔn)化水平，促進(jìn)提升一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐綜合效能，為堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

來源：檢察日?qǐng)?bào) 明鏡周刊版

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