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小pos機(jī)社區(qū)
金融進(jìn)一步支持農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)金融供求的有效對(duì)接。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大金融支持農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)力度；健全金融組織體系，為農(nóng)村新社區(qū)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳普及，營(yíng)造良好的金融環(huán)境。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，不斷消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，陜西省高陵縣積極探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為突破口，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進(jìn)程全面提速。本文著重分析金融在促進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮的作用，以期為其他地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
高陵縣農(nóng)村新社區(qū)
發(fā)展現(xiàn)狀和前景分析
高陵縣自2008年被西安市確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作試點(diǎn)縣起，就堅(jiān)持從縣域?qū)嶋H出發(fā)，以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活和消費(fèi)水平等方面取得了一定成效。
（一）因村制宜，創(chuàng)新地設(shè)計(jì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。實(shí)踐中，高陵縣探索出了三種農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。一是村企合作的城中村融合模式。主要適用于土地商業(yè)價(jià)值較高的城中村，共涉及27個(gè)行政村，通過以村組為主體與企業(yè)合作開發(fā)，建設(shè)集中安置區(qū)，將農(nóng)村居民變?yōu)槭忻瘢瑸楣I(yè)園區(qū)發(fā)展騰出空間，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動(dòng)。二是政企合作的城邊村并入模式。主要適用于地處城市發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)，土地商業(yè)價(jià)值不是很高，改造后村莊節(jié)余土地不足抵值開發(fā)商投入的城邊村，共涉及12個(gè)行政村。由開發(fā)商建新拆舊，政府在城市規(guī)劃范圍內(nèi)劃定部分土地彌補(bǔ)開發(fā)商投入，對(duì)舊村莊進(jìn)行有形改造。三是政府運(yùn)作的小村并大村模式。主要適用于距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，土地價(jià)值較低且有價(jià)無市，難以籌集改造資金的村莊，由政府組織實(shí)施，共涉及49個(gè)行政村。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將距離較近的行政村或自然村合并安置，實(shí)現(xiàn)小村并大村，在“政府不拿錢、群眾不掏錢”的情況下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)戶籍一元化改革，建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。逐步取消農(nóng)戶和非農(nóng)戶籍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“高陵居民”戶籍。針對(duì)附著在戶籍制度上的城鄉(xiāng)不同待遇，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民5年內(nèi)按照“就高不就低、自由選擇、不重復(fù)享受”的原則，自主選擇政策待遇。實(shí)施“10萬農(nóng)民進(jìn)城落戶工程”，通過失地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)戶、城邊村農(nóng)民置換轉(zhuǎn)戶、有條件農(nóng)民多元轉(zhuǎn)戶等途徑，相繼完成了6萬多名農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)戶工作，在政策和制度上保障了城鄉(xiāng)居民享受同等公共服務(wù)。
（三）創(chuàng)新社會(huì)管理新模式，建立農(nóng)村“三資”管理委托代理體制。大膽探索和嘗試基層行政管理體制改革，撤消3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)建置，設(shè)立街道辦事處，成為全省首家作為縣級(jí)行政區(qū)設(shè)立街道辦事處的縣。按照“十有兩配套”的標(biāo)準(zhǔn)，成立“多村合一”的社區(qū)服務(wù)中心，促進(jìn)了農(nóng)村管理向城市化社區(qū)服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)村“三資”管理委托代理體制，嚴(yán)格集體資產(chǎn)、資源、資金“三資”管理，采用“高陵陽光惠民網(wǎng)”對(duì)農(nóng)村“三資”實(shí)行電算化管理、信息化處理和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控；通過VOD電視點(diǎn)播系統(tǒng)以及觸摸屏查詢等方式，實(shí)時(shí)查詢農(nóng)村“三資”經(jīng)營(yíng)管理情況，從源頭上堵塞了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中集體資產(chǎn)流失漏洞，被農(nóng)業(yè)部評(píng)定為全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。
（四）狠抓產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與就業(yè)，穩(wěn)妥持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。高陵縣堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅(jiān)持“基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化”的方向，用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，制定出臺(tái)了“農(nóng)業(yè)20條”，圍繞15萬畝都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分利用優(yōu)惠政策和促進(jìn)就業(yè)資金，采取大力推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋、搭建求職就業(yè)平臺(tái)、開發(fā)公益性崗位、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等措施，持續(xù)提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，不斷拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)途徑和空間。提升農(nóng)村新社區(qū)公共服務(wù)水平，每年把新增財(cái)力的80%用于民生，集中抓好總投資21億元的涉及教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保等“十個(gè)全覆蓋”民生工程，實(shí)現(xiàn)公路交通網(wǎng)絡(luò)延伸到村，義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理長(zhǎng)效機(jī)制建立，安全飲水、健身廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋等城鄉(xiāng)公共設(shè)施全面普及。
高陵縣農(nóng)村新社區(qū)
發(fā)展的金融支持分析
金融支持是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，如果缺少金融的支持，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與發(fā)展就可能成為無源之水，無根之木。
（一）金融支持有助于拓寬農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)資金來源。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)主要存在三個(gè)方面的資金需求。第一類是農(nóng)民喬遷所需要的裝飾裝修、家具家電及生活用品的購(gòu)置更新。第二類是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路交通、供水供電等公共設(shè)施，醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施建設(shè)，除部分財(cái)政支持外，還需要通過市場(chǎng)化運(yùn)作來籌措資金。第三類是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中產(chǎn)生的大量二、三產(chǎn)業(yè)的投資，也需要先期的資金支持。金融機(jī)構(gòu)一方面可以通過發(fā)放貸款直接滿足上述需求，另一方面也可以作為中介提供其他融資服務(wù)支持。
（二）金融支持有助于提升農(nóng)村新社區(qū)居民收入水平。隨著社區(qū)居民的收入水平和消費(fèi)水平不斷提高，一方面會(huì)產(chǎn)生融資需求，另一方面也會(huì)產(chǎn)生投資理財(cái)?shù)男枰?，這對(duì)于金融業(yè)提出了新的要求，也為金融業(yè)拓展利潤(rùn)空間提供了機(jī)遇。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也使很多租賃農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的企業(yè)產(chǎn)生了購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求，保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)的建設(shè)、保險(xiǎn)產(chǎn)品品種的增加，都可以為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供支持。
（三）金融支持有助于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。金融支持對(duì)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革具有積極意義。近年來，高陵縣堅(jiān)持金融創(chuàng)新，以確權(quán)作為基礎(chǔ)，以流轉(zhuǎn)作為目的，堅(jiān)持完善金融服務(wù)功能體系，創(chuàng)新金融體制，不斷開發(fā)金融產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向資本轉(zhuǎn)變，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，金融在支持農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。截至目前，累計(jì)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)“三權(quán)”抵押貸款3.5億元，惠及農(nóng)戶3700余戶。
（四）金融支持有利于改善農(nóng)村新社區(qū)社會(huì)治理環(huán)境。一方面，農(nóng)村新社區(qū)的金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，目前，高陵縣涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到29個(gè)，擁有銀行卡助農(nóng)取款便民服務(wù)點(diǎn)124個(gè)，縣、鎮(zhèn)、村安裝ATM97臺(tái)、POS機(jī)940臺(tái)，發(fā)展特約商戶545戶，實(shí)現(xiàn)了各街鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋。另一方面，農(nóng)村新社區(qū)居民的金融意識(shí)有了明顯提高，守信氛圍日漸形成，促進(jìn)了新社區(qū)社會(huì)治理環(huán)境的改善，目前，由人民銀行高陵縣支行建設(shè)并投入使用的農(nóng)村信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)共收錄3.4萬戶農(nóng)村常住農(nóng)戶信息，高陵縣涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)依托評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)已累計(jì)發(fā)放貸款19.63億元，其中累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶貸款15.44億元，一批農(nóng)村新社區(qū)被授予“信用村”，在申請(qǐng)信用貸款支持等方面享受到了政策優(yōu)惠。
金融進(jìn)一步支持
農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的建議
（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)金融供求的有效對(duì)接。人民銀行要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，通過金融聯(lián)席會(huì)、銀企洽談會(huì)、出臺(tái)金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)意見等方式，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)努力拓展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)市場(chǎng)，針對(duì)市場(chǎng)需求研發(fā)適合的金融產(chǎn)品，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搭建融資平臺(tái)，為農(nóng)民群眾開辟便捷的信貸渠道，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。積極發(fā)揮支農(nóng)再貸款作用，推動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支農(nóng)助農(nóng)力度。按照金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村新社區(qū)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)放貸積極性高、貸款增加額度大、貸款增長(zhǎng)比率高的金融機(jī)構(gòu)年終實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)的積極性。
（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大金融支持農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村新社區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)戶建房、擴(kuò)大再生產(chǎn)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面的需要。繼續(xù)推動(dòng)“三權(quán)”抵押貸款發(fā)放工作，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等生產(chǎn)要素變成“活資本”。開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、土地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單等權(quán)利質(zhì)押貸款，多方位滿足農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的信貸需要。
（三）健全金融組織體系，為農(nóng)村新社區(qū)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在新型農(nóng)村社區(qū)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)空白，增強(qiáng)金融服務(wù)對(duì)社區(qū)居民的滲透率。探索建立支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員制度，對(duì)社區(qū)居民資金需求反饋、信用工程開展、信貸政策宣傳等工作，統(tǒng)一制定社區(qū)金融服務(wù)工作職責(zé)、管理制度、運(yùn)轉(zhuǎn)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，建立當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的“資金結(jié)算中心”、“信貸服務(wù)中心”和“物業(yè)交費(fèi)中心”，促進(jìn)金融全方位地服務(wù)農(nóng)村新社區(qū)居民。
（四）加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳普及，營(yíng)造良好的金融環(huán)境。不斷完善信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)的功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)廣泛使用這一系統(tǒng)作為發(fā)放信貸的重要參考。加強(qiáng)和政府有關(guān)部門的溝通協(xié)作，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)戶、企業(yè)法人和經(jīng)營(yíng)管理人員的誠(chéng)信宣傳，制定完善村規(guī)民約，強(qiáng)化公眾信用意識(shí)，凈化信用空氣，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐男庞铆h(huán)境。（作者為人民銀行西安分行黨委委員、分行營(yíng)管部主任）
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